Закон о штрафных санкциях ставит целью предоставить возможности желающим для стимуляции мыслительного процесса административного аппарата в   процессе обработки запросов граждан и делиться на три составляющие:

1. введены новые положения  для приостановления процессуальных сроков,  чтобы принятие решения происходило более внимательно и одновременно в установленные законом сроки ;

2. предусмотрены безусловные штрафные санкции как  мера для побуждения чиновников все же насколько возможно быстро обрабатывать заявки и ходатайства;

3. возможность даже  при первом рассмотрении подать и  протест, и обжалование  против задержки рассмотрения и при положительном решении  могут быть наложены судебные штрафные санкции (то есть раньше нужно было ждать второго решения по делу внутри того же министерства, теперь можно сразу в суд).

Прежде всего закон направлен на конечную цель - решение, которое должно быть принято с вниманием к интересам людей и вовремя. Но только при нарушение временных рамок появляются  в кадре штрафные санкции и эта угроза должна подгонять к ускорению процесса со стороны государства.

Вовремя принятое решение несколько отличается от  решения, принятого быстро. Вполне возможны ситуации, когда рассмотрение дела тянется более 2 лет и одновременно укладывается в установленные  процессуальные сроки, и когда рассмотрение дела началось  пару месяцев назад и  уже выпадающее за пределы закона.

Ядро закона составляет мысль, что все действия которые заканчиваются решением, должны укладываться в законодательные или разумные временные рамки. Через внесенные в закон положения для приостановления производства или если выражаться шире, через расширение фундамента для маневра, сроки могут быть теперь тоже увеличены. Однако если чиновник не использует лазейку, предоставленную законом, и нарушает сроки, то штрафные санкции могут быть введены в игру, если в течение 2 недель после письменного уведомления о нарушении процедуры решение все-таки не принято.

Следовательно, дожно быть сделано нечто большее, чем простое формальное указание на нарушение процессуальных сроков. Вовлечение заявителя таким образом в процесс принятия решения через знакомство с законодательными сроками увеличивает причастность и расширяет знание граждан о ходе производства.

При каждом шаге  процедуры предусматривается обратная связь с заявителем с предоставлением письменных отчетов об уже предпринятых по делу действиях, об оставшемся на принятие решения времени, что еще дожно быть сделано и когда. Различные способы напоминания о времени созданы и нацелены в сторону бюрократии как побуждающие к действию вспомогательные механизмы..

Отправной точкой служит положение, что о каждом изменении в законодательных сроках заявитель должен быть проинформорован (AWB 4:14, eerste lid). Это происходит в любом случае письменно при помощи специально для этих случаев разработанных форм. В каждом отдельном случае решается вопрос  о целесообразности связи с клиентом сначала по телефону.

Возможность стартовать процедуру протеста при просроченном процессуальном сроке исчезла с введением нового закона. Взамен введена процедура прямого обжалования в суде, если в течении двух недель после получения действительного уведомления о нарушении на стороне государства решение все еще не принято или реакция на указание на халатность не получена. То есть возможно теперь включить суд в процедуру еще на стадии рассмотрения запроса, а не жалобы по поводу нерадивого рассмотрения того же самого запроса. Но опять таки, через две недели и если решение не принято. Что такое уведомление о нарушении мы еще разберемся.

Комбинация из двух предлагаемых процедур возможна ( то есть безусловные штрафные санкции уже включились, но можно одновременно подать в суд). В этом случае судья будет, конечно, учитывать наличие уже одной процедуры при назначении суммы судебного штрафа.

Если смотреть схематично, то получится следующее:

                                                      

Новые положения о приостановке производства по делам действуют начиная с 1 октября 2009:

- для всех запросов и протестов поданных после 1 октября 2009:

- для всех запросов и протестов, которые были поданы до 1 октября 2009, но сроки для принятия решений по которым еще не истекли на 1 октября 2009.

Например:

если подано заявление на получение вида на жительство (срок для принятия решение по подобному запросу составляет полгода) 15 февраля 2009, то

если нет оснований для отсрочек по старому закону , то срок истекает 15 августа 2009,

если есть основания для задержки решения по делу (запрос дополнительных данных, например), то можно прибавить еще 3 месяца и это отодвигает границу до 15 октября, что означает вступление в силу нового закона и появление возможности для продления сроков по делу  по новому закону.

 

Список законов, в рамках которых при рассмотрении заявлений, работают новые механизмы:

Rijkswet op het Nederlanderschap

Wet openbaarheid van bestuur

Wet bescherming persoonsgegevens

Schade m.b.t. de RWN (Rijkswet op het Nederlanderschap)

Verzoek om restitutie leges m.b.t. de RWN

Vreemdelingenwet 2000

Soeverein Besluit van 12 december 1813

Schade m.b.t. de Vw en het Soeverein Besluit van 12 december 1813

Verzoek om restitutie leges m.b.t. de Vw en het Soverein Besluit van 12 december 1813

Alle overige aanvragen en bezwaarschriften in de zin van de Awb.

 

Прямое обжалование по просроченным решениям вступило в силу с 1 октября 2009 для всех  решений исполнительной власти по запросам и  протестам. Это означает  возможность обращения в суд в случае истечения срока по ходатайству уже при первом рассмотрении (причем сроки принятия решения по запросу могли истечь еще до 1 октября 2009). На поданные до 01.10.2009 протесты и жалобы распространяется старый закон.

Пример:

Срок для принятия решения при первом рассмотрении истекает 15 сентября 2009 года.

- старое право еще действует на протесты поданные при нарушении временных рамок в случае запроса регулярного вида на жительство и обжалования решения по делам о политическом убежище;

- начиная с 20 октября 2009 эти дела рассматриваются в соответствии с новым законом, что означает необходимость отправки для начала процедуры уведомления о нарушении процессуальных сроков на стороне государства. Принимая во внимание, что уведомление о нарушении может быть выслано только  после 1 октября 2009, то обжалование может быть подано только спустя 2 недели (после 20 октября 2009).

Безусловная штрафная санкция действует начиная с 1 октября 2012 года при рассмотрению запросов в рамках Vw. Ta же процедура работает на все остальные решения, принятые в рамках законов, указанных выше, поданные после 1 октября 2009 или протесты поданные после 1 октября 2009. На запросы и протесты, поданные до 1 октября 2009, безусловные штрафные санкции не распространяются.

Пример:

1 июня 2009 был подан запрос о натурализации. Решением от 15 сентября 2009 запрос был отклонен.

1. В случае подачи протеста по поводу негативного решения на запрос о натурализации 29 сентября 2009 работает старый закон и безусловный пинок от системы чиновники не получают, а клиент не получает компенсации. Но в случае задержки принятия решения на протест обжалование может быть запрошено у судьи.

2. На протест от 10 октября 2009 безусловная штрафная санкция распространяется. При нарушении установленных законом временных рамок по рассмотрению протестов может быть подан иск в суд о наложении судебного всзыскания.

В пунктах 4:15 и 7:10 Awb сформулированы новые положения для запроса приостановления производства по делу. Но решение о приостановки рассмотрения дела должно быть мотивировано. Сообщение о приостановке не может быть обжаловано или опротестовано, поскольку это предварительное действие в соответствии со статьей 6:3 Awb. Некорректное использование отсрочки, конечно же, может быть оспорено в суде.

Фактически окончание отсрочки по принятию решения должно быть официально зарегестрировано и указан срок в течение которого оно еще может быть и должно быть принято (art. 4:15, vierde lid, Awb), в случае, если:

- заявителю было сообщено о необходимости запроса дополнительной информации для рассмотрения дела (art.4:15, eerste lid, onder b, Awb);

- задержка может быть поставлена в вину заявителю (art. 4:15, tweede lid, onder b, Awb).

- IND  по независящим от них обстоятельств не может принять решение (art. 4:15, tweede lid, onder c, Awb);

Когда законные сроки для принятия решения просрочены по вине государственной структуры, даже несмотря на использование положения для приостановки рассмотрения, предоставленных самим же государством, гражданин имеет возможность со следующего дня после истечения официального срока отправить в административный орган уведомление о нарушении. У ИНД есть возможность в течении следующих двух недель все- таки решить дело по хорошему. Но наличие уведомления  необходимо как условие для вступления в игру как безусловных штрафных санкций,  так и для подачи иска в суд.

Получение уведомления обычно не ожидается, так как все равно предпринимаются попытки как можно быстрее избавится от затяжных историй и неприятностей.

В принципе, каждое письменное напоминание со стороны заявителя о нарушении сроков рассмотрения его дела работает как уведомление о нарушении процессуальных сроков( но не по электронной почте, так подаются только жалобы)!!!!

За исключением того, что должно быть на бумаге, в остальном письмо абсолютно свободно по форме. Но практически имеет больше значении точная формулировка проблемы или использование специальной формы с сайта ИНД.

Некоторые особенности процесса:

Письменная жалоба о задержке - это тоже в принципе уведомление о нарушении. Но в этом случае протекают как бы две процедуры: с одной стороны жалоба, с другой - начало  процедуры о компенсации (Hoofdstuk 9 van de Awb).  В течении двух недель должно быть принято решение или с ссылкой на закон обоснована отсрочка по решению. То есть, ускоряется рассмотрение дела и рассматриваются причины неисправности в государственной машине, о чем должно быть сообщено заявителю.

Протест, поданный после 1 октября 2009 автоматически рассматривается как  уведомление о нарушении. Но если уведомление  было уже отправлено, еще до протеста, то протест рассматривается уже как начало иска и должен быть отправлен в суд. (art.2:3 Awb).

Уведомление считается действительным только если срок для принятия решения  истек (если отправлено на день раньше считается все равно действительным, но только  в этом случае, если раньше чем на день - нужно отправлять новое). Для протеста или иска не может быть использована эта форма письма.

В случае использования стандартного письма на сайте ИНД, он будет автоматически регистрироваться и как жалоба (нужно выбрать опцию - не использовать как жалобу, если форма должна быть использована для начала только одной процедуры).

Временной фактор уведомления не оказывает влияния  на законодательные процессуальные сроки и содержит стандартный временной лимит в 2 недели.

Конечно же, уведомление о нарушении процессуальных сроков служит как  инструмент давления на административные органы и старта последующих процедур, и чиновники будут пытаться  принять решение вовремя, или воспользоваться основаниями для приостановки сроков, или предпринять попытку договориться с заявителем и избежать неприятностей.

Для всех процедур, начавшихся после 1 октября 2009 и по которым не принято решение в установленные сроки, через две недели после отправки  уведомлении о нарушении, можно подавать заявление в суд. Процедура протеста исчезла из системы.

Естественно, в тексте закона упор делается на желательность рассмотрения всех запросов в нужные сроки и поэтому сроки для подачи защиты столь коротки. Именно для этого необходима четкая регистрация всех дат с отсрочками.

Суд тоже поставлен в жесткие временные рамки при рассмотрении иска на действия административного органа. Он должен принять решение в течении 8 недель письменно заочно и если необходимо организовать заседание суда то в течении 13 недель (art.8:55b, eeste en derde lid, Awb).

В случае признании судом иска правомерным, суд все равно должен предоставить государственному аппарату 2 недели на принятие решения, и в случае игнорирования решения суда налагается штраф. В отдельных случаях, или если законом придусмотрены другие меры, то суд может назначить другой срок или комбинацию всысканий.

Судебный штраф выплачивается с первого дня, предложенного для принятия решения срока. Срок исчисляется со следующего дня после отправки заинтересованным сторонам приговора суда. (art.8:55d Awb)

Пример: согласно решению суда от 2 декабря 2009 решение должно быть принято в течении двух недель. Приговор разослан обоим сторонам 3 декабря 2009. Следовательно день, с которого   должен быть взыскан штраф, 18 декабря 2009 (4 декабря 2009 + 14 дней) и  в случае если до 17 декабря решение не принято.

Безусловные штрафные санкции включаются  через 2 недели после получения уведомления о вине на стороне чиновника по запросам поданным после 1 октября 2009:

- de RWN ( для запросов поданных в Нидерландах и buiza)

- de Wet openbaarheid van bestuur

- de Wet bescherming persoonsgegevens

- schadeverzoeken betrekking hebbende op de RWN (Nederland/buiza)

-verzoeken om restitutie van de leges betrekking hebbende op de RWN (Nederland/buiza).

 

Теперь цифры. Если заинтересованное лицо поставило, например, определенное министерство в известность об истечении срока рассмотрения его заявления, то есть о вине чиновника, 11 февраля, то с 12 февраля начинаются отпущенные законом две недели на исправление неполадки в системе. Последний день этих двух недель 25 февраля, то есть с 26 февраля начинает тикать безусловная санкция на стороне государства, то есть за нерадивость откупаемся деньгами. С драной овцы, как известно.... Овца в данной случае исчисляется в следующих цифрах: за первые 14 недель  выплачивается 20 евро в день, следующие 2 недели - 30 евро в день и последующие 14 дней - 40 евро в день. Махимальная сумма на автоматическом счетчике составляет 1.260 евро и максимальный срок этой санкции 42 дня (включая субботы и воскресения).

День, когда решение было получено заявителем, считается последним днем выплаты компенсации.

Правомерность и сумма выплаты устанавливается отдельным решением в течении двух недель после ознакомления гражданина с решением по основному запросу или по истечении максимального срока в 42 дня.

Несмотря на задержки по срокам принятия решений, есть лазейки, по которым государство может избежать выплат. В следующих случаях негодующий клиент административного органа не получит ничего:

если уведомление о нарушении на стороне чиновников было отправлено необоснованно поздно ("необоснованно" - термин широкий и скорее всего  цифры будут озвучиваться разные в отдельно взятых случаях);

заявитель не является заинтересованным лицом (нереальная ситуация для ИНД, там заявитель всегда заинтересованное лицо);

запрос или протест по решению на запрос отклонен или признан необоснованным (то есть вы не получите ничего, если ваш запрос отклонен и срок просрочен, но в этом случае можно подать заявление в суд и там уже в случае выигрыша вы получаете и положительное решение и деньги за невыполнение законных временных рамок).

Если вам случайно выплатили деньги, но вы не имели на них право, то ИНД в течении 5 лет со дня выплаты может потребовать эту сумму обратно. Подобное положение делает открытым подобные решения (о правомочности и сумме выплат) для процедур протеста и обжалования в административном суде.

Когда уже принятое решение отменено, то первоначальная (исходная) процедура считается опять открытой, то есть срок как бы все еще идет. Пока что механизм не отработан и в таком случае принято считать, что требуется всe-таки новое уведомление о вине, только если очевидно, что имело место "detournement de pouvoir" (злоупотребление полномочиями,  то есть властный орган может использовать свои возможности только для принятия решений в случаях,предусмотренных законом) при принятии решения по основной процедуре  или решение было принято халатно (но быстро) только с целью предотвратить штрафные санкции государству.

В случае отмены решения скорее всего сроки, конечно, уже истекли и было бы разумно в этом случае быстро отправить сообщение о вине  с последующим или заявлением в суд, или запросом на безусловные штрафные санкции.

В случае уничтожения судьей уже принятого решения, государственный орган должен принять новое и в этом случае действуют законные сроки как для принятия уже уничтоженного решения, только если судья в приговоре специально озвучил другие даты, то они являются определяющими для оценки своевременности принятия решения.

 

 

Новые положения приостановки производства по административным делам:

Аrt.4:15, eerste lid, onder b, Awb: запрос информации у заграничной инстанции.

Обязательно должна идти речь о заграничном авторитете, Министерство иностранных дел таковым не является. Отсрочка начинается с дня отправки уведомления об оной и до дня получения нужной информации или когда срок растянут уже до неприличия. В принципе, сам организатор запроса должен принять решение о приостановке, но это может сделать и судья. С другой стороны, сам заявитель может через уведомление о нарушении процессуальных сроков поднять вопрос о правомочности задержки. В любом случае заявитель обязан быть поставлен в известность о протекании его процедуры и о сроках, когда можно ожидать окончательного решения по его делу.

Art. 25, tweede lid, Vw en art. 42, vierde lid, Vw создают другие возможности потянуть время. На основании этих статей закона процедура решения может быть заморожена для получения информации или проведения расследования третьими лицами или другим министерством.

Аrt.4:15, tweede lid, onder a, Awb:  письменное согласие на  временное приостановление.

Используется при расхождении  во мнениях на ситуацию между заявителем и административным органом, или заявитель действительно согласился на паузу: если продление срока необходимо, чиновник испросил на это согласие у заявителя  и получил его в письменном виде.

Если согласие запрошено по телефону, то обязательно должно придти на бумаге подверждение устных договоренностей (возможно по факсу).

Art.4:15, tweede lid, onder b, Awb: задержка отнесена на счет заявителя.

Примеры:

Заявитель отправляет после истечения сроков запрошенные у него ранее дополнительные сведения.

Заявитель сам запросил отсрочку рассмотрения процедуры протеста в суде (неважно по каким причинам) и существует  уважительная причина удовлетворить этот запрос.

Заявитель сам запросил отсрочку на  более подробное рассмотрение  обстоятельст его дела.

Заявитель отправил бумаги по неправильному адресу (ошибка в адресате).

Заявитель предоставил неточную информацию или скрыл информацию, необходимую для принятия решения, и в результате ИНД должен проводить дополнительное долгосрочное расследование.

В случае иска: отпуск или болезнь уполномоченного (например, адвоката).

Заявитель запросил экспертизу со стороны (second opinion) (подобное не является обязательным элементом стандартной процедуры, но возможность предоставлена в отдельные временные рамки).

Запрос медицинского совета в рамках процедуры art.64 Vw.

То, что рассмотрение на этих основаниях было приостанивлено, может быть зафиксировано задним числом. Помимо этого art.4:15, vierde lid, Awb предписывает необходимость возможно более  быстрого уведомления заявителя об окончании отсрочки и сроках, в течение которых решение может быть еще принято.

Art.4:15, tweede lid, onder c, Awb:непреодолимая сила.

Речь идет в любом случае о невозможности принять решение, как следствие неестественных и непредсказуемых обстоятельств, лежащих вне компетенции адинистративного органа и находящихся вне разумной предусмотренной законом зоны риска: пожар, наводнение или война. Задержка изапрошенной информации от другого государственного органа, ожидание решения Европейской Комиссии или ожидания решения суда по другому делу и сбои электронной системы  не явлаются форс-мажорными обстоятельствами.

Art.7:10  как тормоз работает только на стадии протеста. Письменное согласие заявителя необязательно. Если соглашение достигнуто на заседании суда, то решение об этом можно найти в отчете суда.

Art.7:10, derde lid, Awb: отсрочка решения на поданный протест на 6 недель.

Такая возможность была и раньше, только теперь вместо 4 недель - 6 (увеличение срока объясняется необходимостью дополнительного расследования на этой стадии дела).  Процедура останавливается письменно, без уведомления причин.

Art.7:10, vierde lid, onder c, Awb: выполнение законных процессуальных норм.

Пример: ожидание процедуры натурализации. Еще один пример: во время или после публичного слушания могут появиться новые обстоятельства, которые могут потребовать нового рассмотрения дела.

 

В принципе решение o применении штрафных санкций должно стоять в бумагах с решениям по основному запросу. Оно также открыто процедуре протеста и иска, если решение по основному делу открыто. Выплата должна произойти в течении 6 недель после принятия решение о правомерности применения этой санкции.